موسكو – (رياليست عربي): يبدو أن “آلية إعادة فرض العقوبات” (Snapback) ستكون الكلمة الفصل في المفاوضات الأوروبية مع إيران هذا الصيف. في أكتوبر، من المقرر أن تنتهي نهائيًا عقوبات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة على الأنشطة النووية الإيرانية – التي خُفِّفت بموجب الاتفاق النووي لعام 2015. قبل هذا التاريخ، يمكن لأي دولة لا تزال طرفًا في الاتفاق (بريطانيا وفرنسا وألمانيا، أو مجموعة الدول الأوروبية الثلاث، بالإضافة إلى الصين وروسيا) إعادة فرض أيٍّ من العقوبات المُخفَّفة من جانب واحد. بعد أكتوبر، ستنتهي صلاحية آلية إعادة فرض العقوبات مع انتهاء صلاحية العقوبات المتبقية.
يأتي العد التنازلي لتاريخ انتهاء صلاحية آلية “سناب باك” عقب الضربات العسكرية الإسرائيلية والأمريكية غير المسبوقة التي شنتها إسرائيل على إيران في يونيو/حزيران الماضي، والتي اعتبرها العديد من المحللين غير قانونية. وللحد من خطر اندلاع جولة أخرى من الصراع العسكري، سيتعين على الأوروبيين استخدام آلية “سناب باك” استراتيجيًا لتهيئة الظروف اللازمة للدبلوماسية التي تشتد الحاجة إليها. ومن بين طرق تحقيق ذلك تمديد تاريخ انتهاء صلاحية آلية “سناب باك” بدلًا من فقدانها كأداة ضغط باستخدامها أو تركها تنتهي. ويبدو أن مجموعة الدول الأوروبية الثلاث عرضت على إيران تمديدًا كهذا في الأيام الأخيرة، ومن المتوقع أن تستأنف المفاوضات يوم الجمعة. والآن، يحتاجون إلى خارطة طريق لكيفية عمل التمديد والأهداف التي ينبغي أن يسعوا إلى تحقيقها خلال الفترة المتاحة لهم.
الموعد النهائي في أكتوبر: “تاريخ الانتهاء“
بموجب الاتفاق النووي لعام ٢٠١٥، وافقت إيران والقوى العالمية – بما فيها أمريكا آنذاك – على بنود “انقضاء المدة” التي تعني انتهاء بعض القيود المفروضة على البرنامج النووي الإيراني بمرور الوقت. بعد أكتوبر ٢٠٢٥، سيُرفع الملف النووي الإيراني فعليًا عن جدول أعمال مجلس الأمن. كانت هذه حجة حاسمة للرئيس الإيراني السابق حسن روحاني للترويج للاتفاق محليًا: فبعد عقد من الالتزام، سيُصبح البرنامج النووي المدني الإيراني طبيعيًا على الساحة العالمية.
لكن الولايات المتحدة انسحبت من الاتفاق عام ٢٠١٨ وأعادت فرض العقوبات على إيران. وتبع ذلك تزايد الأنشطة النووية الإيرانية. ولطالما جادلت الدول الأوروبية الثلاث بأن هذه الأنشطة تتجاوز المتطلبات المدنية وتُنذر بالتحول نحو التسلح. وترد إيران بأن لها الحق في تجاوز حدود الاتفاق، مدّعيةً أنه بعد انسحاب الولايات المتحدة، لم تُحقق الأطراف المتبقية الفوائد الاقتصادية الموعودة.
نظريًا، سيسمح رفع عقوبات الأمم المتحدة المتبقية لإيران بالحصول على التكنولوجيا النووية دون قيود دولية. وبالتالي، يمكن لدول مثل روسيا زيادة دعمها النووي لإيران. عمليًا، ستظل العقوبات الأمريكية – النووية وغير النووية – تُثني الدول الأخرى عن مساعدة إيران أو تزويدها بالتكنولوجيا ذات الاستخدام المزدوج التي يمكنها استخدامها لتطوير برنامجها النووي. كما تظل إيران مُلزمة بمعاهدة حظر الانتشار النووي (NPT) التابعة للأمم المتحدة للسماح بعمليات التفتيش من قِبل الوكالة الدولية للطاقة الذرية، وهي ممنوعة نهائيًا من امتلاك أسلحة نووية.
كيف يعمل snapback؟
لم يرد مصطلح “إعادة فرض العقوبات” (snapback) في اتفاق عام 2015 ولا في قرار مجلس الأمن رقم 2231 المُرسخ للاتفاق. وقد أصبح المصطلح يُشير إلى الأداة الفريدة التي استحدثتها الأطراف بموجب بنود فض النزاعات في الاتفاق. وكان الهدف منها ضمان قدرة الدول الأوروبية الثلاث والولايات المتحدة على إعادة فرض العقوبات على إيران دون المخاطرة باستخدام حق النقض (الفيتو) من الصين أو روسيا.
يتعين على الدولة التي تسعى إلى إعادة فرض العقوبات أن تتبع عملية حل النزاعات (بموجب المادتين 36 و37 من الاتفاق النووي لعام 2015) للتأكيد على أن إيران فشلت في الوفاء بالتزاماتها (“عدم الأداء الكبير”).
وتتم المرحلة الأولى من هذه العملية تحت إشراف اللجنة المشتركة لأطراف الاتفاق، والتي يشرف عليها الممثل الأعلى للاتحاد الأوروبي، ويمكن أن تستغرق ما بين 30 إلى 35 يوماً تقريباً.
إذا ظلّ النزاع دون حلّ، يُمكن لمجموعة الدول الأوروبية الثلاث الانتقال إلى المرحلة الثانية وإحالة القضية إلى مجلس الأمن الدولي. ويُتاح للمجلس بعد ذلك 30 يومًا للتصويت على استمرار تخفيف العقوبات.
إذا لم يُصدر مجلس الأمن قرارًا جديدًا لمواصلة تخفيف العقوبات، فسيتم إعادة فرض عقوبات الأمم المتحدة السابقة. يتطلب القرار الجديد قرارًا بالإجماع من الأعضاء الدائمين في المجلس. هذا يعني أن بريطانيا وفرنسا يمكنهما عرقلته فعليًا، وبالتالي إعادة فرض عقوبات الأمم المتحدة السابقة.
إذا قررت مجموعة الدول الأوروبية الثلاث تفعيل آلية “سناب باك”، فمن المرجح أن تدّعي أنها أكملت المرحلة الأولى من عملية حلّ النزاع بإحالة إيران إلى اللجنة المشتركة في عام ٢٠٢٠. كبديل، قد تُفعّل العملية بموجب قرار مجلس الأمن رقم ٢٢٣١ (الفقرات ١١-١٣) ردًا على عدم وفاء إيران بالتزاماتها بشكل ملحوظ. عندها، سيبدأ العد التنازلي لـ ٣٠ يومًا في مجلس الأمن فورًا. ستتولى روسيا رئاسة مجلس الأمن في أكتوبر، وقد تُحاول تأجيل آلية “سناب باك”. لذا، في حال عدم وجود تمديد، من المرجح أن تعتبر مجموعة الدول الأوروبية الثلاث شهر أغسطس هو الموعد النهائي لبدء آلية “سناب باك” لضمان اكتمالها قبل انتقال السلطة.
بمجرد عودة العقوبات، ستُنقل عقوبات الأمم المتحدة تلقائيًا إلى قوانين الاتحاد الأوروبي من خلال قانون. على صعيد آخر، فرض الاتحاد الأوروبي سابقًا “تدابير تقييدية” ضد إيران فيما يتعلق بأسلحة الدمار الشامل، والتي خُفِّفت بموجب اتفاق عام 2015. ويتطلب إعادة فرض عقوبات أسلحة الدمار الشامل إجماع الدول الأعضاء. إلا أن هناك اتفاقًا سياسيًا قائمًا في المجلس الأوروبي لإعادة فرض هذه العقوبات بناءً على توصية مشتركة من فرنسا وألمانيا والممثل السامي، في حال ضعف أداء إيران بشكل ملحوظ، مما يجعل الدعم بالإجماع أمرًا مرجحًا.
سيكون التأثير الاقتصادي لعقوبات الأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي على إيران محدودًا، نظرًا لخطورة القيود الأمريكية. لكن إحدى التبعات العملية لـ”سناب باك” على إيران هي أنه إذا أدى أي اتفاق نووي مستقبلي إلى رفع عقوبات الأمم المتحدة، فليس من الواضح ما إذا كان الاتحاد الأوروبي سيتبعه. تدهورت العلاقات الأوروبية الإيرانية بشكل ملحوظ في السنوات الأخيرة، لا سيما منذ الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا وتوطيد العلاقات بين طهران وموسكو. لذلك، قد يكون من الصعب على الاتحاد الأوروبي استعادة الإجماع الذي يحتاجه لتخفيف أي إجراءات تقييدية معادة فرضها على إيران. قد يكون هذا العامل حافزًا لإيران لقبول اتفاق تمديد يؤخر “سناب باك”.
مخاطر ارتداد القبعات
إن مجموعة الدول الأوروبية الثلاث مُحقة في دراسة هذا التمديد. فقد حدد المسؤولون الأوروبيون هدفين رئيسيين لتفعيل آلية “العودة السريعة”: 1) الدفاع عن معاهدة حظر الانتشار النووي من خلال محاسبة إيران على انتهاكها الاتفاق النووي وضمانات الوكالة الدولية للطاقة الذرية؛ 2) استخدام ضغوط دولية متزايدة لدفع إيران نحو تقديم تنازلات بشأن برنامجها النووي ومن غير المرجح أن يحققوا أيًا من هذين الهدفين بهذه الطريقة.
أولاً، تقوّضت مصداقية معاهدة حظر الانتشار النووي عندما قصفت أمريكا، وهي دولة موقعة، مواقع نووية إيرانية تحت إشراف الوكالة الدولية للطاقة الذرية. ولم تُدن مجموعة الدول الأوروبية الثلاث (E3) والاتحاد الأوروبي هذه الهجمات (على عكس ردّهم على استيلاء روسيا على محطة زابوريزهيا للطاقة في أوكرانيا). وربما دعموا ضمنيًا العمل العسكري الأمريكي. وقد أثار هذا التناقض معارضة قانونية لآلية “سناب باك”، والتي من المرجح أن تستغلها إيران لكسب التعاطف الدولي. فعلى سبيل المثال، قد يرى بعض قادة دول الجنوب العالمي أن آلية “سناب باك” نفاق؛ ومن المرجح أن ترفض الصين وروسيا تطبيقها، مما يزيد من تصدّع مجلس الأمن الدولي.
ثانيًا، من غير المعقول – بعد أن عايشت إيران معاناة الضربات العسكرية – أن تُجبرها آلية “سناب باك” على قبول المطلب الأمريكي بوقف تخصيب اليورانيوم تمامًا. لقد أبرزت عشرون عامًا من الدبلوماسية الأمريكية الإيرانية ثلاثة اتجاهات رئيسية: إيران ترد على الضغوط بتصعيد مضاد؛ إيران لن تتنازل عن حقها في التخصيب؛ وفي النهاية، لن تقدم إيران تنازلات كبيرة إلا من خلال دبلوماسية تحفظ ماء وجهها.
حذّر مسؤولون في إدارات إيرانية عدة من أنه في حال فعّلت أوروبا آلية “العودة السريعة”، فسيكون رد إيران الفوري هو الشروع في الانسحاب من معاهدة حظر الانتشار النووي. بمجرد خروجها من المعاهدة، ستكون إيران حرة من الرقابة الدولية للوكالة الدولية للطاقة الذرية. عندها، ستعتمد أوروبا اعتمادًا كبيرًا على الاستخبارات الإسرائيلية والأمريكية المُسيّسة بشكل متزايد (كما اتضح في أعقاب ضربات يونيو/حزيران) لفهم نطاق البرنامج النووي الإيراني.
علاوة على ذلك، فإن انسحاب إيران من معاهدة حظر الانتشار النووي، نتيجةً لـ”إعادة فرض العقوبات”، سيُمثل انتكاسةً أخرى للمحادثات الأمريكية الإيرانية. وسيمنح استمرار الجمود الدبلوماسي إسرائيلَ فرصةً جديدةً لإقناع الرئيس الأمريكي دونالد ترامب بأن شنّ المزيد من الهجمات على المنشآت النووية الإيرانية سيُجبر طهران على الرضوخ لمطالبه بعدم تخصيب اليورانيوم . ومن المرجح أن تُحفّز هذه الضربات إيران على بناء منشآت سرية مُحصّنة، وربما تطوير أبحاثها المتعلقة بالأسلحة.
وأخيرا، قد تحاول إيران أيضا التصعيد بشكل مباشر ضد أوروبا، على سبيل المثال من خلال وقف الدبلوماسية النووية مع مجموعة الدول الأوروبية الثلاث، واتخاذ موقف أكثر عدوانية بشأن المعتقلين الأوروبيين المحتجزين في إيران، ومواصلة تعميق العلاقات العسكرية مع روسيا.
“الطريقة الثالثة” في Snapback
لذا، يُعدّ عرض التمديد المُعلن عنه من قِبل مجموعة الدول الأوروبية الثلاث لإيران خطوةً في الاتجاه الصحيح. سيساعد هذا “الطريق الثالث” مجموعة الدول الأوروبية الثلاث على تجاوز بعض المعضلات التي تواجهها: فاستخدام آلية “سناب باك” يعني خسارتها، إلى جانب السيف الأوروبي الذي كان يُهدد إيران في المفاوضات الأخيرة. لكن السماح بانتهاء صلاحية الآلية في أكتوبر/تشرين الأول ليس مجديًا أيضًا. فبدون إحراز تقدم في المفاوضات، قد تختفي قيود الأمم المتحدة لعقود بسبب صعوبة الحصول على إجماع مجلس الأمن.
الخطوة التالية هي أن تجد مجموعة الدول الأوروبية الثلاث (E3) نطاق اتفاق حول كيفية عمل هذا التمديد. وينبغي أن تهدف إلى أن يكون تمديدًا لمرة واحدة ومحددًا بفترة زمنية محددة، وفقًا للآلية المتفق عليها بين الأطراف المتبقية في الاتفاق النووي والولايات المتحدة.
على سبيل المثال، قد تتقدم بريطانيا وفرنسا بقرار جديد في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لتمديد بند “إعادة فرض العقوبات” المقرر انتهاء صلاحيته بموجب القرار 2231، ولإرجاء تاريخ انتهائه فعليًا. ويمكنهما عرض تمديد لمدة عام واحد على إيران قبل اللجوء إلى “إعادة فرض العقوبات” كمساحة استراحة للمحادثات مع واشنطن. ومن المرجح أن يدفع معارضو إيران وبعض الأصوات داخل مجموعة الدول الأوروبية الثلاث نفسها باتجاه تقليص هذه المساحة. ولكن بالنظر إلى تعرض المنشآت النووية الإيرانية لهجوم مؤخرًا، فضلًا عن الضرر الذي لحق بمعرفة الوكالة الدولية للطاقة الذرية بقدرات إيران، والجمود الذي وصل إليه ملف التخصيب الصفري، فسيكون من غير الواقعي الاعتقاد بإمكانية التوصل إلى اتفاق فني جاد في فترة وجيزة.
مقابل التمديد، ستحتاج إيران إلى الموافقة على استئناف الرقابة الدولية على برنامجها النووي (الذي توقف عقب هجمات يونيو). وهذا من شأنه أن يُهيئ ظروفًا أكثر ملاءمة لاستئناف الدبلوماسية مع واشنطن خلال فترة التمديد.
بعد هجمات يونيو/حزيران، طبّقت إيران قانونًا جديدًا يضع طلبات التفتيش المستقبلية للوكالة الدولية للطاقة الذرية تحت سلطة المجلس الأعلى للأمن القومي الإيراني. وسيقرر المجلس ما إذا كان سيتعاون مع الوكالة على أساس كل حالة على حدة. هذا، بالإضافة إلى تنامي انعدام ثقة إيران بالوكالة، يعني أن تجديد التعاون معها غير مرجح في بداية فترة التمديد. لذا، ينبغي على الأوروبيين الانفتاح على بدائل مبتكرة في المرحلة المبكرة من التمديد، مع ربط المرحلة اللاحقة بعودة الوكالة في نهاية المطاف.
أحد البدائل قصيرة المدى هو أن تُشرك مجموعة الدول الأوروبية الثلاث وإيران الصين في هذا الترتيب، على أن تُرسل بكين مفتشيها في البداية قبل أن تسمح الظروف السياسية بعودة الوكالة الدولية للطاقة الذرية. يعني التفتيش الصيني أن قوة عالمية خارجية ستتولى دور الضامن للتحقق من بعض أهم جوانب البرنامج النووي الإيراني (مثل مصير مخزون اليورانيوم المخصب بنسبة 60%). سيكون هذا أفضل بكثير من التعتيم الحالي على البرنامج.
من المرجح أن يرحب القادة في طهران بآلية تحفظ ماء الوجه لمنع عودة العقوبات وإبقاء باب الدبلوماسية مفتوحًا. وقد يرحبون أيضًا بمفتشين صينيين لبناء علاقات حسن نية مع بكين، نظرًا لتطلع طهران المتزايد إلى تعزيز علاقاتها الاقتصادية والعسكرية مع الصين. وستستفيد بكين أيضًا: إذ يمكنها، على سبيل المثال، تعزيز مكانة الصين على الساحة العالمية، وحماية مصالحها في مجال الطاقة من خلال الحد من خطر تفاقم الصراعات في الشرق الأوسط، وكسب تأييد أوروبا بشأن مخاوفها المشتركة بشأن انتشار الأسلحة النووية. (في السنوات الأخيرة، مثّل الملف النووي الإيراني مثالًا نادرًا على التفاعل البنّاء).
يجب أن تشارك أمريكا وروسيا أيضًا في هذا المسار لإنجاحه، نظرًا لحاجة مجلس الأمن الدولي إلى إصدار قرار جديد لتمديد آلية “سناب باك”. يقع على عاتق مجموعة الدول الأوروبية الثلاث إقناع الولايات المتحدة بأن هذا المسار قد يُهدئ التوترات العسكرية مع طهران، مما يحول دون هيمنة الصراعات المتكررة مع إيران على الفترة المتبقية من ولاية ترامب، ويُهيئ المجال لاستئناف المحادثات. يجب أن تتحمل بكين وطهران مسؤولية الضغط على روسيا لدعم القرار. إذا رفضت موسكو، فقد يُؤدي ذلك إلى توتر العلاقات الروسية الإيرانية، وهي نتيجة لا تزال مفيدة استراتيجيًا لأوروبا.
إلى جانب زيادة التفتيش والتحقق، يجب على الولايات المتحدة ومجموعة الدول الأوروبية الثلاث أن تكونا واقعيتين بشأن الشروط التي يمكنهما إرفاقها بالتمديد. على سبيل المثال، من المستبعد جدًا أن توافق إيران على تصدير مخزونها من اليورانيوم عالي التخصيب كجزء من تمديد آلية “سناب باك” – لأن هذه إحدى أوراقها الاستراتيجية القليلة المتبقية في المفاوضات المحتملة مع الولايات المتحدة بشأن تخفيف العقوبات.
لا يزال تمديد آلية “سناب باك” وسيلةً شاقةً لتحقيق غايةٍ أشد صعوبةً: تأمين مفاوضاتٍ أمريكيةٍ إيرانيةٍ جديدةٍ واتفاقٍ نوويٍّ جديد. لكن على الأوروبيين أن يستثمروا كلَّ طاقتهم في هذه العملية. لقد حقّق العمل العسكري الأخير انتصاراتٍ تكتيكيةً للولايات المتحدة وإسرائيل، لكنه عقّد الهدف الاستراتيجي الأوسع. كما أظهر أن إيران والولايات المتحدة مستعدتان ومستعدتان لخوض الحرب. مع ذلك، يبقى التوصل إلى اتفاقٍ جديدٍ ممكنًا، وهو السبيل الوحيد للدول الغربية لضمان مصالحها الرئيسية في مجال منع الانتشار النووي. ولآلية “سناب باك” دورٌ في تحقيق ذلك، ولكن فقط إذا استخدمت الدول الأوروبية الثلاث النفوذ الذي توفره بحكمة.
