نيويورك – (رياليست عربي): ظلت مسألة الحاجة إلى إصلاح مجلس الأمن الدولي على جدول الأعمال لفترة طويلة، تتحدث العديد من الدول والنقابات الدولية عن هذا، ويقترح بعض السياسيين خيارات محددة للتحول، لكن حتى الآن لم تتقدم العملية إلى أبعد من المناقشات، فهل يحتاج مجلس الأمن حقاً إلى الإصلاح وبأي شكل يمكن أن يحدث هذا؟
على خلفية النزاعات الدولية الحالية وعجز الأمم المتحدة عن حلها، أصبحت قضية تغيير مجلس الأمن أكثر حدة، في الآونة الأخيرة، عاد السياسيون إليها مراراً وتكراراً، مرة أخرى، تحدث الرئيس الأمريكي جو بايدن ونظيره البرازيلي لويس إيناسيو لولا دا سيلفا عن دعم هذه الفكرة في 11 فبراير، وأعلنوا الحاجة إلى توسيع مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة من خلال توفير مقاعد للأعضاء الدائمين لدول في إفريقيا وأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي.
كان وزير الخارجية الروسي سيرغي لافروف قد صرح في وقت سابق بضرورة زيادة تشكيل مجلس الأمن على حساب ممثلين من آسيا وأفريقيا وأمريكا اللاتينية، بالعودة إلى سبتمبر من العام الماضي، أعلن تشابا كيوريوشي، رئيس الدورة السابعة والسبعين للجمعية العامة للأمم المتحدة، عن عزمه بدء مفاوضات حول مقترحات محددة لإصلاح مجلس الأمن.
يتألف مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة من خمسة أعضاء دائمين وعشرة أعضاء غير دائمين، تشكلت الدول الخمس الرئيسية المشاركة في مجلس الأمن بعد نتائج الحرب العالمية الثانية، وشملت الولايات المتحدة الأمريكية، والاتحاد السوفيتي (ثم روسيا خلفاً)، وبريطانيا، وفرنسا، والصين، لديهم حق النقض، حتى لو عارضت إحدى هذه الدول أي اقتراح، فلن يتم قبوله.
بالإضافة إلى الأعضاء الخمسة الدائمين، يجب أن يدعم أي قرار ما لا يقل عن تسع دول أطراف غير دائمة، عندها فقط تعتبر مقبولة، يتم انتخاب الأعضاء غير الدائمين في مجلس الأمن على أساس جغرافي: يضم المجلس خمسة ممثلين من دول إفريقيا وآسيا، واثنان من كل من أمريكا اللاتينية وأوروبا الغربية، وواحد من أوروبا الشرقية.
لكن هذا الشكل المعدل، وفقاً للعديد من السياسيين، عفا عليه الزمن، وظل كذلك لفترة طويلة جداً، في عام 2005، اقترح الأمين العام للأمم المتحدة كوفي عنان خيارين لتغيير المنظمة، الأول يتعلق بزيادة عدد المشاركين إلى 24 مع ستة أعضاء دائمين جدد وثلاثة أعضاء غير دائمين، وكان الاقتراح الثاني هو إنشاء ثمانية مقاعد جديدة يعاد انتخابها كل أربع سنوات ومقعد واحد غير دائم، لكن لم تقبل الدول الأعضاء في الأمم المتحدة أياً من هذه السيناريوهات.
وفي عام 2005 نفسه، اقترحت مجموعة الأربعة، المؤلفة من ألمانيا واليابان والهند والبرازيل، زيادة عدد الأعضاء الدائمين في مجلس الأمن بستة أعضاء، وأربعة أعضاء غير دائمين، كانت ألمانيا نفسها تتحدث منذ فترة طويلة عن استعدادها للانضمام إلى مجلس الأمن الدولي الموسع، صرح بذلك كل من المستشارة الألمانية السابقة أنجيلا ميركل والمستشار الحالي أولاف شولتز.
تم التعبير عن رغبة مماثلة في طوكيو – في الانضمام إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، أعلن ذلك في سبتمبر 2020 وزير الخارجية الياباني آنذاك توشيميتسو موتيجي.
في هذا، تجد الدول دعماً من الدول الغربية. على وجه الخصوص، في ديسمبر من العام الماضي، قال وزير الخارجية البريطاني جيمس كليفرلي إن بريطانيا تريد العمل مع البرازيل والهند واليابان وألمانيا كأعضاء دائمين في مجلس الأمن.
كما أيد جو بايدن، في اجتماع مع رئيس الوزراء الياباني فوميو كيشيدا في طوكيو في مايو الماضي، منح اليابان صفة عضو دائم في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.
كما تم تمثيل خيار إصلاح مجلس الأمن من قبل مجموعة “الوحدة من أجل الاتفاق” التي تضم إيطاليا وكندا وكوريا الجنوبية والأرجنتين وكولومبيا وإسبانيا وتركيا وإندونيسيا والجزائر والمكسيك وباكستان وكوستاريكا وكينيا، عدد البلدان النامية. لقد أرادوا توسيع تشكيل مجلس الأمن بعشرة أعضاء غير دائمين، والحد من حق النقض للأعضاء الدائمين.
تم توسيع تكوين المجلس مرة واحدة فقط – في عام 1963: على حساب الأعضاء غير الدائمين، تم زيادة عددهم الإجمالي من 11 إلى 15، وهذا يرجع إلى الزيادة الحادة في عدد الدول في الأمم المتحدة (من 51 إلى 113) والحاجة إلى ضمان أن البلدان النامية يمكن أن تشارك في العمل.
واقترح الاتحاد الأفريقي بدوره زيادة عدد أعضاء مجلس الأمن إلى 26 عن طريق إضافة خمسة مقاعد غير دائمة وستة مقاعد دائمة.
كما قدم العديد من السياسيين رؤيتهم لإصلاح المجلس. وكان الزعيم التركي رجب طيب أردوغان من أكثر الأمور التي تروّج لهذه الفكرة نشاطاً، ودعا إلى إصلاح مجلس الأمن بحيث يضم 20 عضواً دائماً، وممثلين عن جميع القارات والأديان، وأشار الرئيس إلى أن “خمس دول من أصل 194 لا يمكنها الحكم على العالم بأسره، ولا ينبغي أن يكون هناك تقسيم إلى أعضاء دائمين وغير دائمين”.
وجهات نظر مختلفة حول الإصلاح
كما تنتمي روسيا إلى مؤيدي إصلاح مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. في أكتوبر من العام الماضي، في منتدى فالداي، دعا الرئيس الروسي فلاديمير بوتين إلى إدخال “التنوع العالمي” في هيكل كل من مجلس الأمن والمنظمة بأكملها، وأشار الرئيس إلى أنه “بعد كل شيء، سيعتمد الكثير على آسيا وإفريقيا وأمريكا اللاتينية في عالم الغد أكثر مما يُعتقد اليوم”.
وفي يونيو من العام الماضي، دعمت دول البريكس أيضاً إصلاح مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، جاء ذلك في بيان مشترك عقب قمة الاتحاد الدولي التي عقدت برئاسة الصين، وبحسبه، تظل دول الاتحاد ملتزمة بالحفاظ على الدور المركزي للأمم المتحدة في النظام الدولي، لكنها تؤكد استعدادها “لبث روح جديدة في النقاش حول إصلاح مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة”، كما أعادت الصين وروسيا، بصفتهما عضوين دائمين في مجلس الأمن الدولي، التأكيد على تطلعات البرازيل والهند وجنوب إفريقيا “للعب دور أكثر بروزاً في الأمم المتحدة”، كما جاء في الإعلان.
يحتاج مجلس الأمن إلى الإصلاح، وفي المقام الأول على حساب البلدان النامية، التي تلعب اليوم دوراً أكثر أهمية في العلاقات الدولية، مقارنة بعام 1945، كما يقتنع نائب الأمين العام السابق للأمم المتحدة سيرجي أوردزونيكيدزه.
“بالطبع يجب ضمهم إلى مجلس الأمن. لكن الغرب يرى إصلاح مجلس الأمن بطريقة مختلفة تماماً، إنهم يسعون إلى ضم ألمانيا واليابان بشكل دائم من أجل زيادة عدد حلفائهم”.
كما أشار نائب الأمين العام السابق للأمم المتحدة، فإن تغيير تكوين مجلس الأمن هو عملية معقدة متعددة المراحل، يتطلب أي إصلاح لمجلس الأمن موافقة ما لا يقل عن ثلثي الدول الأعضاء في الأمم المتحدة وجميع الأعضاء الدائمين في المجلس.
وصرح سيرجي أوردزونيكيدزه أنه “لكي يتم الإصلاح، يجب أن تتغير طبيعة العلاقات الدولية بالتأكيد”.
الفيتو
أحد الأسئلة الأكثر شيوعاً التي تُثار في سياق إصلاح مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة هو إمكانية التنازل عن حق النقض، أخذت فرنسا زمام المبادرة في عام 2013، ولاحقاً أصبحت المكسيك الراعي المشارك لها، دعت الدول الأعضاء في مجلس الأمن إلى التخلي طواعية عن استخدام حق النقض في قضايا الإبادة الجماعية والجرائم ضد الإنسانية وجرائم الحرب واسعة النطاق.
“ليست هناك حاجة لتغيير الميثاق لهذا الغرض، في قلب هذه المبادرة يكمن ضبط النفس الطوعي للأعضاء الدائمين في المجلس في الحالات التي تنطوي على فظائع جماعية، وهو مبني على قناعتنا العميقة بأن حق النقض هو ليس حقاً أو امتيازاً، بل مسؤولية”، تحدث جان بابتيست ليموين، الذي كان وقتها وزير الدولة لوزير الخارجية الفرنسي، في عام 2017.
ثم حظيت هذه المبادرة بدعم ما يقرب من 100 دولة، ومع ذلك، يتم استخدام حق النقض حتى يومنا هذا.
وأثيرت هذه القضية أيضاً في مقابلة مع قناة SVT التلفزيونية من قبل الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش في عام 2018، “لدينا مشكلة هيكلية في مجلس الأمن: إنه يمثل العالم كما اعتنى به بعد الحرب العالمية الثانية، ومجلس الأمن لم يعد يمثل العالم اليوم، لقد أصبح حق النقض أداة تُستخدم كثيراً، هناك نقاش حول وقال الأمين العام “إصلاحات لجعل مجلس الأمن أكثر انسجاما مع عالم اليوم، وكما قلت مراراً: بدون إصلاح مجلس الأمن لن يكون هناك إصلاح كامل للأمم المتحدة”.
وتصر روسيا بدورها على ضرورة الحفاظ على حق النقض للأعضاء الدائمين. قال فلاديمير بوتين، خلال خطابه بالفيديو في الدورة 75 للجمعية العامة للأمم المتحدة في سبتمبر 2020، إنه بدون ذلك لن يكون مجلس الأمن قادراً على البقاء حلقة رئيسية في نظام الحوكمة العالمي. وصف رئيس الدولة حق النقض بأنه أداة ضرورية وفريدة من نوعها لا تسمح بأعمال أحادية الجانب محفوفة بصدام عسكري مباشر بين أكبر الدول، “تجعل من الممكن السعي إلى حل وسط أو على الأقل تجنب القرارات غير المقبولة بشكل قاطع للآخرين، للعمل في إطار القانون الدولي، وليس في منطقة رمادية غير مستقرة من التعسف وعدم الشرعية”.
إذا تحدثنا عن القواعد الموجودة داخل مجلس الأمن، فعادة ما يتم تنظيم كل شيء فيه. وحتى إذا تم توسيعه، فسيتعين عليه العمل على نفس المبادئ كما هو الحال الآن، وينبغي الاحتفاظ بحق النقض للأعضاء الدائمين وقال الدبلوماسي السوفيتي والروسي فلاديمير زاخاروف: “أوكرانيا والدول الغربية معنية أكثر بالحقوق، أما بالنسبة لأصدقاء روسيا، فهم يعتقدون أن كل شيء على ما يرام وكما ينبغي أن يكون”.
