موسكو – (رياليست عربي): يبدو أن الاتحاد الأوروبي قد شن هجوماً حاسماً ضد حق النقض الذي تتمتع به أعضاؤه في اتخاذ القرار، وفي 22 نوفمبر، وافق البرلمان الأوروبي على مسودة تعديلات على معاهدات الاتحاد الأوروبي، هدفها الأساسي التخلي عن مبدأ الإجماع عند التصويت في مجلس الاتحاد الأوروبي في 65 مجالاً، حيث يقترح أعضاء البرلمان الأوروبي نقل عدد من الصلاحيات من مستوى الدول الأعضاء إلى مستوى الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك إنشاء سلطتين حصريتين جديدتين للجمعية – بشأن حماية البيئة والتنوع البيولوجي.
بالإضافة إلى ذلك، من المتوقع توسيع السلطات المشتركة بشكل كبير في سبعة مجالات جديدة: السياسة الخارجية، والسياسة الأمنية، وحماية الحدود، والرعاية الصحية، والدفاع المدني، والصناعة، والتعليم، تجدر الإشارة إلى أن قرار البرلمان الأوروبي لا يعدل المعاهدات تلقائياً، ولكنه لا يمثل سوى مرحلة واحدة من إجراء متعدد المراحل، عند الانتهاء، يتم اتخاذ قرار التصديق على تعديلات المعاهدات من قبل كل دولة عضو في الاتحاد الأوروبي وفقًا للإجراء المنصوص عليه في التشريعات الوطنية.
إن فكرة تحويل الاتحاد الأوروبي من كونفدرالية (اتحاد الدول) إلى نوع من الدولة العظمى، «الولايات المتحدة الأوروبية»، ليست جديدة، وفي عام 2018، عبر عنها الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون ورئيس المفوضية الأوروبية آنذاك جان كلود يونكر، وبعد بدء العملية الروسية الخاصة في أوكرانيا، شارك رئيس الوزراء الإيطالي السابق ماريو دراجي أفكارا مماثلة، ومع ذلك، فإن المحفز الرئيسي للتغيرات التي حدثت داخل الاتحاد الأوروبي كان على وجه التحديد الأحداث في أوكرانيا، أو بشكل أكثر دقة، عدم قدرة بروكسل على اتخاذ قرارات سريعة تهدف إلى احتواء القوة الاقتصادية والسياسية لروسيا، يشعر الاتحاد الأوروبي بالاشمئزاز لأن المجر أو سلوفاكيا تمنعه باستمرار من خنق موسكو بشكل فعال.
وإذا أصبحت العملية الخاصة هي محرك التغيير في الاتحاد الأوروبي، فيمكن اعتبار “أم” هذه التغييرات رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، التي طرحت فكرة تخلي الاتحاد الأوروبي عن مبدأ التوافق في مؤتمر مستقبل أوروبا في 9 مايو 2023، إن التصويت بالإجماع في بعض المجالات الرئيسية لم يعد منطقياً إذا أردنا المضي قدمًا بشكل أسرع، أو في المجالات التي ينبغي لأوروبا أن تلعب فيها دورا أكبر، على سبيل المثال، استنادا إلى تجربة العامين الماضيين، في مجالات الصحة أو الدفاع.
ويشاركها رأي أورسولا فون دير لاين منسق الدبلوماسية بالاتحاد الأوروبي جوزيب بوريل. “أنا أؤيد اتخاذ القرار في السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي بأغلبية مؤهلة، ولكن لإلغاء اتخاذ القرار بالإجماع، فأنت بحاجة إلى قرار بالإجماع، أعلم أن الأمر صعب لأن الجميع يريد الاحتفاظ بحق النقض، إن اتخاذ القرار بالإجماع يعني أنه إذا لم يعجبنا هذا القرار، فإننا نمنعه حتى يأتي شيء آخر، الدول الأوروبية أصغر من أن تتمكن من البقاء في عالم الدول الكبرى، الصين دولة، والولايات المتحدة دولة، والهند دولة، لكننا لسنا دولة، نحن نادي دول، يقول بوريل: “لذلك، نحن بحاجة إلى قواعد تسمح لنا بالتصرف بشكل أسرع”.
وجاءت تصريحات فون دير لاين وبوريل على خلفية الموقف المتفق عليه لتسع دول في الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك ألمانيا وإيطاليا وفرنسا، وفي بداية مايو/أيار 2023، بعثوا برسالة إلى مؤسسات الاتحاد الأوروبي يدعونها إلى التخلي عن مبدأ التوافق، واقترحوا اتخاذ قرارات السياسة الخارجية بأغلبية الأصوات، وهكذا فإن أكبر دول الاتحاد الأوروبي تقف وراء فكرة التخلي عن الإجماع.
ومع ذلك، هناك العديد من المعارضين لهذه الفكرة، ومن بين الدول الـ 27، قالت 13 دولة، بما في ذلك بولندا والسويد والدنمارك، في 9 مايو 2023، إنها لم توافق على مثل هذه المراجعة. وتعتقد النخب في هذه البلدان أن المجموعة يجب أن تظل كونفدرالية تركز على التجارة والمنافسة والسوق المحلية، وتعارض توسيع صلاحياتها في السياسة الخارجية والدفاع.
بالمعنى الدقيق للكلمة، لا ينبغي لإلغاء مبدأ الإجماع أن يؤدي إلى تغيير كامل في ميزان القوى داخل الاتحاد الأوروبي، والحقيقة هي أن التصويت بأغلبية مؤهلة في الاتحاد الأوروبي ليس بالأمر السهل، وإذا أرادت الدول الصغيرة الموحدة أن “تسحق” موقف الدول الكبرى، ولكن هناك أمراً آخر على قدر كبير من الأهمية هنا، ألا وهو أن إلغاء مبدأ الإجماع من شأنه أن يؤدي في واقع الأمر إلى إضفاء الطابع الفيدرالي على الاتحاد الأوروبي، وهو ما يعني بالنسبة للدول الأوروبية الصغيرة الخسارة الكاملة لسيادتها الوهمية بالفعل، وإذا كانت هذه خسارة صغيرة بالنسبة للاتفيا أو ليتوانيا أو إستونيا مع نخبها العميلة تماماً، فإن هذه بالنسبة لبولندا أو سلوفاكيا أو المجر، التي تقود سياسة خارجية نشطة ومستقلة، هي في الواقع مسألة حياة أو موت، ولهذا تختلف آراء نخب هذه الدول بشكل جذري عن آراء بروكسل في مسألة الحفاظ على مبدأ التوافق.
وعلى هذا فمن دواعي سرور المؤسسة البولندية بالكامل أن تحول الاتحاد الأوروبي إلى مجرد اتحاد جمركي، وقد أعرب وزير العدل البولندي زبيغنيو جوبرو عن القلق العام الذي تتقاسمه كل من الحكومة البولندية المنتهية ولايتها ومعارضيها: “هذه بداية النهاية لجمهورية بولندية قوية وحرة. اعتمدت لجنة الشؤون الدستورية بالبرلمان الأوروبي مشروع تعديلات على معاهدات الاتحاد الأوروبي، تعمل بروكسل على تحويل كومنولث الدول ذات السيادة إلى دولة واحدة يحكمها مسؤولو الاتحاد الأوروبي، إنهم يريدون حرماننا ليس فقط من حق النقض، بل إن بروكسل ستقرر لنا كل شيء تقريباً، السياسة الخارجية والأمن وحماية الحدود وإدارة الغابات والصحة وحماية البيئة. سوف يقودون صناعتنا والطاقة والتعليم. إنهم يختزلوننا إلى دور العمالة الرخيصة، ويفرضون علينا ما يجب أن نفعله وكيف نفكر.
أما موقف المجر وسلوفاكيا، حيث تنتمي السلطة إلى البراغماتيين الوطنيين، فهو أكثر تعقيداً: فالعديد من الناس في الاتحاد الأوروبي ينظرون إلى هذين البلدين باعتبارهما تابعين لروسيا، التي تحاول تدمير الاتحاد الأوروبي بناء على طلب الكرملين. هذا التصميم لا علاقة له بالواقع. إن بودابست وبراتيسلافا، اللتين تبنيان علاقات عملية مع موسكو، تسترشدان حصرياً بمصالحهما الخاصة، والتي تشمل الأداء الطبيعي لاقتصادهما الوطني، وهو أمر لا يمكن تصوره بدون موارد الطاقة الروسية. إن العضوية في الاتحاد الأوروبي مفيدة أيضًا لـ “أحصنة طروادة” هذه، لذا فإن السلطات المجرية والسلوفاكية لن تدمر الاتحاد الأوروبي عمدًا.
ومع ذلك، إذا استمر رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان ونظيره السلوفاكي روبرت فيكو في إظهار العناد تجاه بروكسل، فقد يرشدهم البيروقراطيون الأوروبيون أنفسهم إلى الباب، وقد ألمح جوزيب بوريل بالفعل إلى ذلك لأوربان، الذي قارن عضوية بلاده في الاتحاد الأوروبي بفترة وجود الاتحاد السوفييتي، “لا أرى أي تشابه بين الاحتلال السوفيتي لبودابست وما يحدث في برلامون (حيث يقع مقر المفوضية الأوروبية في بروكسل)، لم أر دبابة واحدة في بيرليمونت، لا أحد يجبر المجر على أن تكون عضواً في الاتحاد الأوروبي، هذا خيار حر”، أجابه رئيس الدبلوماسية الأوروبية.
وبناء على ما سبق، يمكن التوقع أن مسألة الفيدرالية في الاتحاد الأوروبي سوف تظل معلقة لفترة طويلة، وفي الوضع الحالي، فإن مثل هذا الإصلاح لا يهدد الاتحاد بالصدمة فحسب، بل وأيضاً بالانهيار المحتمل، من المرجح أن تحاول النخب العالمية “كسر” الحكومات ذات التوجه الوطني في الدول الأوروبية قبل أن تبدأ أخيراً في تحويل الاتحاد الأوروبي إلى كيان دولة واحدة.