بكين – (رياليست عربي): في سياق تدهور العلاقات الصينية الأميركية، فإن قمتي الاتحاد الأوروبي وجمهورية الصين الشعبية لا تحظى بنفس القدر من الاهتمام في روسيا، في حين جذبت المحادثات بين شي جين بينغ وجو بايدن في سان فرانسيسكو في 15 نوفمبر 2023 انتباه عامة الناس، فإن أول لقاء مباشر بين زعيمي الصين والاتحاد الأوروبي في بكين منذ أربع سنوات لم يتسبب في إثارة اهتمام الرأي العام.
وهذا أمر مفهوم جزئياً، إن صور القوى العظمى يمكن التعرف عليها من قبل جمهور واسع، والتفاعل بين قادتها هو وسيلة مألوفة لتتبع الديناميكيات الدولية منذ الحرب الباردة، وبالإضافة إلى ذلك فإن الآمال في أن يتمكن الاتحاد الأوروبي من تحقيق “الاستقلال الاستراتيجي” تتلاشى، حتى أن سياسة الاتحاد الأوروبي في التعامل مع الصين تعتبر مشتقة من سياسة الولايات المتحدة حتى بين المتخصصين، وفيما يتعلق باتحاد التكامل، فإن السؤال الشهير الذي طرحه هنري كيسنجر يظل وثيق الصلة بالموضوع: “بمن ينبغي لي أن أتصل للتحدث مع أوروبا؟”
في الواقع، يزعم الاتحاد الأوروبي والصين أنهما يقدران العلاقات الثنائية ويهتمان بالحفاظ على التجارة المتبادلة والتعاون في تعزيز الأجندة “الخضراء”، لقد كان التعاون الأوروبي الصيني بالفعل أحد الأدلة على تعدد المراكز الناشئ منذ أواخر التسعينيات، وظل الحوار بناء نسبياً حتى في نهاية العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، عندما كانت الحرب التجارية قد بدأت بالفعل بين الولايات المتحدة والصين، في عام 2023، بدلاً من الفصل الأميركي، اقترح الاتحاد الأوروبي «إزالة المخاطر»، وهو شكل أكثر مرونة من السياسة الاقتصادية الخارجية يركز على حماية السوق المحلية بدلاً من التخلي عن التجارة، وفي سياق الصراع مع روسيا، لا يمكن لبروكسل أن تسمح بقطع العلاقات الاقتصادية مع بكين.
ومن الواضح أن الاستعدادات للاجتماع من جانب الاتحاد الأوروبي كانت شاملة، وعشية الحدث، زار جميع قادة الرابطة الصين: رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين، ورئيس المجلس الأوروبي شارل ميشيل، والممثل الأعلى للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية جوزيب بوريل، وقيادة فرنسا، اسبانيا وألمانيا واليونان، كما جاء كبار المسؤولين الصينيين، وانغ يي وتشين قانغ، إلى أوروبا لإجراء المفاوضات.
ولوضع أجندة القمة في خريف 2023، عُقدت اجتماعات آليات الحوار حول قضايا الاقتصاد والتجارة والاقتصاد الرقمي والتعاون في مجال حماية البيئة، وكان من المفترض أن تعقد القمة على مدار يومين – 7 و8 ديسمبر، ومع ذلك، ونتيجة لذلك، اقتصرت الأطراف على يوم واحد وبيان صحفي قصير حول نتائجه، لا يوجد أي دليل على أن الاتحاد الأوروبي قد أحرز تقدماً في أي من القضايا الرئيسية.
وعلى الرغم من المصلحة الموضوعية للاتحاد الأوروبي في الحفاظ على علاقات بناءة مع الصين، فإن ادعاءاته ضد شريكته أصبحت واضحة على نحو متزايد، إن الاتحاد الأوروبي والصين تربطهما علاقة اعتماد اقتصادي متبادل ويظلان شريكين تجاريين رئيسيين، لكن السوق الأوروبية أكثر انفتاحاً على نحو غير متناسب أمام الشركات الصينية مقارنة بالعكس، وفي عام 2022، بلغ العجز التجاري المتبادل ما يقرب من 400 مليار يورو، وهو ما تعزوه بروكسل إلى ممارسات بكين غير السوقية: دعم الشركات المملوكة للدولة، والإغراق، فضلاً عن حظر دخول الشركات الأجنبية إلى سوقها في مجموعة واسعة من القطاعات، ويتفاقم اختلال الميزان التجاري مع الافتقار إلى تنظيم علاقات الاستثمار الثنائية، لأن اتفاقية الاستثمار الشاملة التي تم الاتفاق عليها في أواخر عشرينيات القرن الحالي لم تكتمل قط، وبناء على ذلك، فإن الاهتمام الرئيسي لبروكسل هو التغلب على الخلل وتحقيق أرباح أكبر في التجارة مع بكين.
ومع ذلك، فإن الصين لا تقدم تنازلات، وتنفي وجود ممارسات تجارية مبهمة، لكنها لا تفتح سوقها، في هذه الظروف، منذ نهاية عام 2019، اتخذ الاتحاد الأوروبي تدابير رد فعل أحادية لتسوية الخلل في التوازن، وقد ظهرت أدوات جديدة لتقييد المعاملات بين الشركات الأوروبية والصينية: آلية للتحقق من الاستثمارات الأجنبية، وآليات تهدف إلى مكافحة الإغراق وإعانات الدعم عند إبرام الاتفاقيات، وآلية لمكافحة الإكراه من جانب دول ثالثة.
منذ عام 2022، تحولت بروكسل إلى تدابير استباقية. نشأ نزاع بين الاتحاد الأوروبي والصين في منظمة التجارة العالمية يتعلق بفرض الصين قيودًا على الصادرات الليتوانية بعد افتتاح مكتب تمثيلي تايواني في فيلنيوس، وفي خريف عام 2023، تم نشر قائمة بالتقنيات التي يجب أن تكون إمداداتها للصين محدودة: أشباه الموصلات، والتقنيات التي تنطوي على استخدام الذكاء الاصطناعي، وأجهزة الكمبيوتر الكم، والتكنولوجيا الحيوية، بدأ تحقيق في الدعم المقدم للسيارات الكهربائية الصينية بهدف خفض حصتها في السوق الأوروبية.
مجال التعاون الثاني الذي يتطلب التبسيط هو البنية التحتية والخدمات اللوجستية، والتي لها أيضاً بعد استراتيجي، وتتحقق زيادة مرونة الاتحاد الأوروبي في مواجهة الضغوط في هذا المجال من خلال الحد من إمكانيات الدول الأعضاء للمشاركة في مبادرة الحزام والطريق ومنع المعاملات الاستثمارية الكبيرة في هذا المجال، وفي الفترة 2020-2022، كان من الممكن الحد بشكل كبير من دخول الشركات الصينية إلى دول الموانئ في الاتحاد الأوروبي.
لم يتبق شيء تقريباً من خطط الصين لبناء شبكة بين موانئ سلوفينيا وكرواتيا وإسبانيا وإيطاليا واليونان والبرتغال، باستثناء امتياز بيرايوس اليوناني وبيع الأسهم في زادار الكرواتي، وعشية القمة، أصبح من المعروف أن إيطاليا، آخر دولة في الاتحاد الأوروبي وقعت مذكرة تفاهم مع الصين في عام 2019، قد أنهت صلاحيتها، كما أن صيغة “16+1″، التي تم إنشاؤها للتعاون بين الصين ودول وسط وشرق أوروبا، تعاني من الركود أيضاً (انسحبت منها ليتوانيا ولاتفيا وإستونيا في الفترة 2021-2022، ولم تُعقد أي قمم منذ عام 2021)، ومن بين دول الاتحاد الأوروبي المدرجة في الصيغة، حضرت المجر فقط المنتدى الثالث لمبادرة الحزام والطريق في خريف عام 2023.
وأخيراً، القضية الثالثة التي تعمل على تعقيد التفاعل بين الاتحاد الأوروبي والصين، ولكنها لا تتعلق بالمنافسة الاقتصادية، تتلخص في الأزمة المحيطة بأوكرانيا، وكانت العملية العسكرية الخاصة هي الموضوع الرئيسي لقمة 2022 عبر الإنترنت، حيث فشل الاتحاد الأوروبي في إقناع الصين بالانضمام إلى العقوبات ضد الاتحاد الروسي، ولم يكن من الممكن تغيير موقف بكين خلال زيارات السياسيين الأوروبيين لجمهورية الصين الشعبية، وفي القمة، واستناداً إلى البيان الصحفي، لم يحدث شيء أيضاً، يدرس الاتحاد الأوروبي إمكانية فرض عقوبات على الشركات الصينية التي يُزعم أنها تتعاون مع روسيا في المجال العسكري التكنولوجي. ومن غير المرجح أن يغير مثل هذا التهديد موقف بكين تجاه موسكو، لكنه قد يصبح رافعة أخرى للضغط على الصين للحصول على تنازلات منها بشأن مسألة الممارسات التجارية.
وبناءً على ذلك، وبما أنه لم يتم تحقيق اختراقات على المستوى الثنائي حتى الآن، يركز الاتحاد الأوروبي على زيادة مقاومة الضغوط في العلاقات مع الصين، ولكنه يسعى أيضاً إلى منع حدوث تدهور كبير في الحوار، إن الوصول إلى السوق الداخلية للاتحاد الأوروبي يتحول إلى أداة ضغط على الصين، وفي سياق تباطؤ النمو الاقتصادي في بكين، فهو فعال للغاية، يتم تنفيذ “تقليل المخاطر” والاستقلال عن جمهورية الصين الشعبية بنجاح كبير، مما يشير إلى التشكيل الجزئي “للسيادة الاستراتيجية” للاتحاد الأوروبي في العلاقات مع جمهورية الصين الشعبية، على الأقل في المجال التجاري والاقتصادي، ومن المهم الإشارة إلى أن الحوار له ديناميكياته الخاصة، التي تختلف عن تلك التي تديرها الولايات المتحدة. وتعمل الدول الغربية في ظل نفس الظروف البنيوية، ولكنها تسعى إلى إيجاد سبل مختلفة للتكيف معها.