موسكو – (رياليست عربي): لقد أحدثت الرسوم الجمركية التي فرضها الرئيس الأمريكي دونالد ترامب صدمة للاقتصاد العالمي بأكمله، ويعد انهيار السوق هو الأكبر منذ عام 2020، ويتوقع خبراء الاقتصاد حدوث ركود عالمي، ويتجه المحللون إلى التاريخ – قانون سموت-هاولي الشهير، الذي صدر في الولايات المتحدة عام 1930 وأدى إلى حرب جمركية عالمية.
في عشرينيات القرن العشرين، كانت الولايات المتحدة أسرع اقتصاد كبير نمواً في العالم. في حين كانت الدول الأوروبية تعاني من آثار الحرب العالمية الأولى، كانت أميركا هي الرائدة التكنولوجية في العالم. لقد أنتجت الكهرباء والسيارات معدلات هائلة من نمو الإنتاجية (النمو الوحيد في الإنتاجية في التاريخ الذي كان أسرع من ذلك كان بعد الحرب العالمية الثانية)، والتي تم تحويلها إلى الناتج المحلي الإجمالي، ولكن العملية كانت غير متوازنة: إذ كانت الأجور الحقيقية متأخرة كثيراً عن الإنتاجية والنمو الاقتصادي الإجمالي، وكان هذا هو السبب الأساسي وراء انهيار سوق الأوراق المالية عام 1929 والأزمة الاقتصادية التي تلتها.
وكان السبب الرئيسي للمشكلة هو أزمة الإفراط في الإنتاج. كانت السلع الأميركية بالفعل تحت ضغط في السوق، ولكن الآن، بسبب انخفاض الطلب، كان عليها أيضاً أن تتنافس مع المنتجات الأجنبية التي كانت تحاول إيجاد مكان لها في الخارج في سياق الاقتصادات الوطنية التي تتقلص بسرعة، وفي ظل هذه الظروف قرر الكونجرس التحرك لحماية الصناعة والزراعة الوطنية من المنافسة في أوقات الأزمات. وقد اقترح السيناتور ريد سموت والممثل ويليس هاولي زيادة حادة في التعريفات الجمركية، وقد تم تمرير هذه الزيادة في المجلسين بسبب هيمنة الجمهوريين (رغم أن بعض الديمقراطيين أيدوا هذا القانون)، وبطبيعة الحال، كان كل شيء يحظى بالموافقة من جانب الرئيس هربرت هوفر آنذاك، الذي خاض الانتخابات عام 1928 ببرنامج لزيادة التعريفات الجمركية على المنتجات الزراعية لدعم المزارعين.
ويجب القول أنه في ذلك الوقت أصبح من الممكن الحديث عن التجارة الحرة بين البلدان مع وجود تحفظات كبيرة، في عشرينيات القرن العشرين، كانت العديد من البلدان لا تزال تتعافى من آثار الحرب العالمية الأولى، وكانت تفضل حماية صناعاتها، وفي بعض الأحيان حتى الزراعة، من المنافسة الخارجية، وبالمقارنة بعام 1913، انخفضت حصة التجارة في الناتج المحلي الإجمالي العالمي بمقدار الثلث، وفي الولايات المتحدة نفسها، وصل متوسط معدل التعريفة الجمركية (بالنسبة للسلع التي خضعت للرسوم الجمركية على الإطلاق) بعد اعتماد قانون فوردني-ماكومبر لعام 1922 إلى 40%، في مؤتمر عصبة الأمم في جنيف عام 1927، دعا البيان الختامي إلى إلغاء التعريفات الجمركية ــ وكان من المخطط حتى سداد ديون الحرب التي كانت تثقل كاهل العالم من خلال توسيع التجارة الدولية (وقد تم التنازل عنها في نهاية المطاف)، ولكن الأمور لم تتجاوز أبدا النوايا الحسنة، كان المزاج العام في جميع أنحاء العالم يميل إلى زيادة التعريفات الجمركية. وتبين أن الولايات المتحدة هي المحرضة في هذه العملية.
لقد وصل قانون سموت-هاولي إلى الكونجرس قبل انهيار سوق الأوراق المالية، وقد أدت الأزمة التي اندلعت في أكتوبر/تشرين الأول 1929 إلى تحرك الأمور بشكل أسرع بكثير. في مارس 1930، تم تمرير القانون من قبل مجلسي الكونجرس. لمدة شهرين، طلب أصحاب ومديرو أكبر الشركات الأمريكية (وخاصة هنري فورد) من هوفر عدم التوقيع على الوثيقة. وكان البعض، مثل توماس لامونت، مدير جي بي مورجان، على استعداد للركوع، ولكن في نهاية المطاف لم يتم الاستماع إلى حججهم، ودخل القانون حيز التنفيذ، وفي أقصر وقت ممكن، ارتفعت معدلات التعريفات الجمركية على الواردات في الولايات المتحدة بنحو 20 نقطة مئوية (على الرغم من أن المعدلات لم تكن ثابتة في القانون، وكان بوسع مجلس الشيوخ أن يغيرها وفقاً لتقديره الخاص).
ولم يأخذ واضعو القانون في الاعتبار حقيقة أن الولايات المتحدة كانت تتمتع بفائض تجاري كبير إلى حد ما في عام 1930. وبالتالي، لم يتمكنوا من الحصول على أي فائدة كبيرة من هذه الخطوة إلا إذا لم يتخذ شركاؤهم التجاريون الرئيسيون تدابير انتقامية. كما قد تكون خمنت، لم يحدث شيء من هذا القبيل، وقد أنشأت العديد من البلدان في أوروبا وأميركا اللاتينية (وخاصة فرنسا وإيطاليا وإسبانيا والأرجنتين) واجباتها الخاصة، وقد بدأ البعض بمقاطعة البضائع الأميركية، في مايو/أيار 1930، فرضت كندا تعريفات جمركية على 16 سلعة، تمثل نحو ثلث الصادرات الأميركية إلى جيرانها الشماليين. وفي وقت لاحق، بدأت الدول الأوروبية تفرض رسوماً وقائية على بعضها البعض.
في النهاية، ورغم أن الولايات المتحدة أغلقت أسواقها أمام الأجانب وانخفضت الواردات بنحو النصف، فإن هذا لم يكن كافيا لوقف الكساد. انخفض الناتج المحلي الإجمالي للبلاد بنحو 30% خلال العامين الماضيين. لقد خاض الرئيس الجديد فرانكلين روزفلت الانتخابات على أساس خفض التعريفات الجمركية وفاز بالسباق بأغلبية ساحقة. بحلول عام 1934، أصبح لديه السلطة لتحديد معدلات التعريفات الجمركية بموجب مرسوم رئاسي، متجاوزًا الكونجرس.
وعلى المستوى العالمي، كانت الأمور أسوأ. لقد عانت التجارة الدولية من انحدار حاد في ثلاثينيات القرن العشرين، حيث انخفضت بنحو الثلثين ــ وهو الأمر الذي لم يكن ناجما عن التعريفات الجمركية في حد ذاتها فحسب، بل أيضا عن الانكماش العام للاقتصاد الأميركي، الذي كان بالفعل الأكبر على الإطلاق في العالم في ذلك الوقت. وبحلول عام 1938، انخفضت هذه النسبة إلى 9% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي. في بعض البلدان، كان الكساد الأعظم بمثابة اختبار أكثر صعوبة مما كان عليه في الولايات المتحدة، ويرجع ذلك في المقام الأول إلى أن هذه البلدان كانت أكثر فقراً بكثير، وكما يقول المثل، “بينما يجف الرجل السمين، سوف يموت الرجل النحيف”. وكانت مأساة الجماعية والمجاعة الجماعية في الاتحاد السوفييتي مرتبطة بشكل غير مباشر بالوضع الأمريكي. ونتيجة لذلك، تم تخفيض الرسوم الجمركية، ثم عادت تدريجيا إلى مستواها الذي كانت عليه في عشرينيات القرن العشرين، وبعد الحرب العالمية الثانية، ومع توقيع الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة (الجات، السلف لمنظمة التجارة العالمية)، انخفضت الرسوم إلى مستويات أدنى.
وعلى الرغم من أن التعريفات الجمركية لم تكن السبب الرئيسي للكساد الأعظم، فإن خبراء الاقتصاد يتفقون على أنها أدت إلى تفاقمه من خلال إبطاء تعافي الاقتصادات الرائدة في العالم، وفي ثلاثينيات القرن العشرين، لم تشهد هذه البلدان نمواً إلا بفضل الإنفاق العسكري والتقدم التكنولوجي العام، وليس بفضل توسع الطلب المحلي.
كما أن الوضع الذي كان سائداً قبل قرن من الزمان تقريباً يعكس الوضع الذي نعيشه اليوم، ولكن هناك أيضاً العديد من الاختلافات المهمة، لذا يتعين علينا أن نجري المقارنات بحذر إلى حد ما.، دعونا نبدأ بحقيقة أن التجارة الدولية أصبحت الآن ذات نطاق وأهمية مختلفين بشكل أساسي بالنسبة للاقتصاد العالمي، إذا كانت تشكل 14% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي في عام 1929، فقد ارتفعت بحلول عشرينيات القرن الحادي والعشرين إلى 56%.
ومع ذلك، بلغت هذه الحصة ذروتها في أوائل العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين خلال عشرين عاما من العولمة السريعة للغاية، ولم تنمو منذ ذلك الحين، وفي الولايات المتحدة، ارتفعت أيضاً أهمية حجم التبادل التجاري مع العالم الخارجي ــ إلى 25% مقابل 10% قبل قرن من الزمان. وهذا أقل كثيراً من المتوسط العالمي (ومن المفارقات أن الولايات المتحدة، بسبب حجم اقتصادها، هي دولة لم تتأثر بالعولمة إلا قليلاً نسبياً)، ولكنه لا يزال يشكل أهمية بالغة. هناك مجموعة ضخمة من السلع، وخاصة السلع الاستهلاكية، والتي ينتشر إنتاجها في جميع أنحاء العالم. وهذا يعني عواقب أكثر خطورة إذا انقطعت سلاسل الإنتاج، ومن بعض النواحي، يبدو الاقتصاد الحديث أكثر هشاشة ودقة من الاقتصاد الأكثر بدائية ولكن المتين في النصف الأول من القرن الماضي.
الفارق الرئيسي الثاني هو أنه قبل أكثر من مائة عام، كانت التعريفات الجمركية هي القاعدة الأساسية، لفترة من الزمن، لم تفرض الولايات المتحدة أي ضرائب داخلية على الإطلاق، واعتمدت فقط على التعريفات الجمركية كوسيلة لتجديد الميزانية، على الرغم من أن الأميركيين كانوا أيضاً من بين الأوائل في العالم في إدخال ضريبة الدخل، إذا نظرنا إلى تاريخ معدلات التعريفات الجمركية، فإن السنوات الخمسين الماضية كانت غير عادية للغاية بالنسبة لأميركا، حيث بلغ متوسط التعريفات الجمركية حوالي 5%. حتى بعد إلغاء وتخفيض التعريفات الجمركية الأكثر تطرفاً التي فرضها قانون سموت-هاولي، ظل المعدل المتوسط ثلاثة أمثال ما هو عليه اليوم. لقد أصبح الاقتصاد غير معتاد على العيش في ظل التعريفات الجمركية على التجارة الخارجية، ومن الممكن أن تشكل التدابير الحمائية صدمة كبيرة له، كما فرضت إدارة بايدن رسومًا جمركية أيضًا، ولكنها فعلت ذلك بطريقة مستهدفة (على سبيل المثال، على المركبات الكهربائية). سيتعين على الجميع أن يتذكروا تجاربهم الماضية بشكل عاجل، ولكن ليس من المؤكد أن التكيف لن يتطلب سنوات عديدة. وبهذا المعنى، يمكن اعتبار الوضع أكثر خطورة.
الفرق الثالث هو أن الولايات المتحدة كانت تتمتع بفائض تجاري في عشرينيات القرن العشرين، ولكنها الآن تعاني، ولفترة طويلة، من عجز تجاري عميق. في عام 1930، تم فرض التعريفات الجمركية لحماية المنتجين المحليين من أزمة الإفراط في الإنتاج، والآن يتم تقديمها من أجل إعادة الإنتاج إلى أمريكا، وتحقيق التوازن في الميزان التجاري، وفي الوقت نفسه تجديد الميزانية، وحل المشاكل المالية. وبناء على ذلك، فإن الضرر الذي يلحق بالشركاء التجاريين للولايات المتحدة قد يكون أعظم مما كان عليه قبل مائة عام. وبدورها، ستواجه أميركا نفسها ضرورة إنشاء سلاسل إنتاج خاصة بها بسرعة كبيرة، وبشكل يكاد يكون من الصفر.
من ناحية أخرى، هناك نقطتان تخففان إلى حد ما من خطورة الوضع. والحقيقة هي أنه إذا كانت التعريفات الجمركية لعام 1930 قد تم تبنيها خلال فترة الكساد الأعظم، عندما كان الاقتصاد ينهار بسرعة بالفعل، فإنه الآن يعمل بشكل جيد للغاية (على الأقل في الولايات المتحدة)، ومن ثم، فمن المرجح أن نتمكن من تجنب تطور الأحداث بشكل كارثي، علاوة على ذلك، أصبحت سلاسل التوريد الحديثة مرنة بشكل لا يصدق وتسمح بتجاوز التعريفات الجمركية من خلال الاستيراد والتصدير من خلال دول ثالثة. ويتجلى هذا أيضًا في الاستحالة العملية لتنفيذ جميع العقوبات (على سبيل المثال، ضد روسيا).
ولكن على أية حال، فإن الخطوات الجذرية التي اتخذتها إدارة ترامب تتشابه مع التعريفات الجمركية التي فرضت في عام 1930، وقد يكون لها تأثير مماثل، ورغم أن الاتجاه نحو التراجع عن العولمة بدأ يتشكل في العقد الماضي، فإن التدابير السريعة وغير المدروسة قد تتسبب في أضرار جسيمة لكامل البناء الهش للاقتصاد العالمي.
