بروكسل – (رياليست عربي): يدخل الاتحاد الأوروبي موسم الخريف والشتاء لعام 2024 في ظروف اقتصادية قاتمة للغاية: وفقاً لتوقعات البنك المركزي الأوروبي، سيكون معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي في نهاية العام منخفضاً للغاية – 0.8٪ فقط.
واقعاً في قبضة العديد من الأزمات التي يصعب حلها في وقت واحد، لم يتمكن الاتحاد من حل إحدى مشكلاته الرئيسية لبعض الوقت، وهي التباطؤ المطرد في الديناميكيات الاقتصادية، بالتزامن مع الخسارة التدريجية للاقتصاد الاتحادي حول القدرة التنافسية، وفي سياق التناقضات الدولية المتنامية والنمو الواسع النطاق في المنافسة، فإن هذه أوراق لعب ضعيفة إلى حد ما، كما يشير بوضوح تقرير ماريو دراجي حول القدرة التنافسية للاتحاد، والذي أثار ضجة في الصحافة.
وعلى هذه الخلفية، كان من المفترض أن تجلب الأخبار المتعلقة بتشكيل التشكيل المحتمل للمفوضية الأوروبية الجديدة جرعة من التفاؤل للجماهير الأوروبية، فقد أدت سلسلة من إصلاحات مؤسسات الاتحاد الأوروبي التي حدثت في تاريخ التكامل الأوروبي إلى حقيقة أن حياة المفوضية الأوروبية تتزامن الآن مع دورات عمل البرلمان الأوروبي، وبالتالي، فإن التشكيل الجديد لـ«الحكومة» (أو بالأحرى مجلس المفوضين) يجب أن يرمز إلى مرحلة جديدة في حياة الجمعية ويعطي الأمل في حل القضايا الرئيسية (أو على الأقل التلميح إليها).
وربما كانت إحدى مهام أورسولا فون دير لاين هي على وجه التحديد إنشاء مجموعة من الحقائب الوزارية التي من شأنها أن تعكس أولويات تحول الاتحاد الأوروبي، وكانت أمامها مهام أكثر صعوبة، لأن عملية اختيار المرشحين للمفوضين وتوزيع الولايات بينهم هي إلى حد كبير صندوق أسود، وتحدث نتيجة لمساومات مكثفة وليست علنية دائمًا بين الدول.
ومن الجدير بالذكر أن هذه المساومة ذات طبيعة سياسية إلى حد كبير، لأن المفوضين يؤدون في المقام الأول دور الإدارة السياسية داخل المفوضية ويعتبرون في الأساس معينين سياسيين، ويرأس المديريات العامة، التابعة لهؤلاء المعينين، موظفون مدنيون تقليديون تماماً لا يتغيرون مع الدورة السياسية المتغيرة، وهذا يعطي الاتساق والديمومة لأنشطة اللجنة، ولكن المفوضين الأوروبيين هم الذين يعطون زخماً جديداً للنظام، كما أنهم يتخذون القرارات الرئيسية خلال اجتماعات مجلس الإدارة.
وتشمل القضايا التقليدية التي تنشأ في عملية تشكيل المفوضية الجديدة، في المقام الأول، بنية حقائب المفوضين وتوزيعها بين ممثلي الدول الأعضاء، وعلى الرغم من أنه من المفترض أن يمثل المفوضون مصالح الاتحاد ولا يمكنهم تلقي تعليمات من الحكومات الوطنية، فإن السيطرة على مناصب المفوضية الرئيسية لا تزال عاملاً بالغ الأهمية في سياسة الاتحاد الأوروبي.
هناك قضايا أخرى تنشأ في المناقشات السياسية ومناقشات الخبراء، إن سير ونتائج جلسات الاستماع البرلمانية بشأن المرشحين لمناصب المفوضين أمر مثير للاهتمام، على الرغم من أن البرلمان الأوروبي يوافق على المفوضية بأكملها، دون التصويت على كل مفوض على حدة، إلا أن الأسئلة تطرح بالفعل ما إذا كان سيتم استبدال أحد المرشحين (على سبيل المثال، قد تنشأ مشاكل بالنسبة للإيطالي رافاييل فيتو، لأنه يعتبر أحد المرشحين البعيدين). السياسيين المناسبين). يتم تقليدياً إيلاء الكثير من الاهتمام للتكوين الجنساني للهيئة، والتقدم المحرز في المفاوضات بين الرئيس والدول الأعضاء، وعدد من الآخرين.
لكن الأسئلة الرئيسية ربما لا تزال تتعلق بهيكل المحفظة المقترحة. يحتوي اقتراح فون دير لاين على العديد من الابتكارات مقارنة بالمفوضية – 2019-2024، وهكذا، في التكوين الجديد، تقرر التخلي عن مستويين من نواب الرئيس – الآن لديهم جميعا البادئة “التنفيذية”، ولكن في السابق تم تقسيمهم إلى تنفيذي وعادي، ووفقاً للأولويات التي حددتها فون دير لاين في رسائلها إلى المرشحين (الأمن، والرخاء، والديمقراطية)، ينبغي أن يعكس هيكل الحقائب الوزارية الأهداف الرئيسية التي تواجه الاتحاد. وتحدث الرئيس عن السيادة التكنولوجية والاقتصاد التنافسي الخالي من الكربون وتحقيق أهداف التماسك الاقتصادي والقدرة التنافسية الصناعية وعدد من الأهداف الأخرى.
بشكل عام، اكتملت هذه المهمة، إذ ظهرت حقائب «السيادة والأمن والديمقراطية» أو «الازدهار والاستراتيجية الصناعية» في هيكل نواب الرئيس، إن ظهور منصب مفوض الدفاع والفضاء جدير بالملاحظة – وهو تلميح غامض لروسيا والعالم بأن العنصر العسكري في حياة الاتحاد الأوروبي سيزداد، إن ظهور منصب المفوض للبحر الأبيض المتوسط أمر مثير للاهتمام، وهو ما يدل على أهمية دول ما يسمى بالجوار الجنوبي بالنسبة للاتحاد الأوروبي. وقد تلقت بعض الحقائب الوزارية التقليدية إضافات إلى عناوينها، وهو ما يعكس على الأرجح الأهمية المتزايدة لهذه القضايا على الأجندة السياسية. على سبيل المثال، أصبح مفوض الشؤون الداخلية مفوض الشؤون الداخلية والهجرة، وحصل مفوض الزراعة على إضافة “الغذاء” إلى لقبه، ويبدو أن مثل هذه البنية تتفق عموماً مع مهمتها الإعلامية وتساعد في إثبات أن الاتحاد الأوروبي يركز على حل مشاكله الرئيسية، والتي يخطط للعب دور عالمي أكثر نشاطاً في حلها.
كما تبدو جغرافية المحافظ مثيرة للاهتمام أيضًا، على الرغم من أنها بشكل عام كانت متوقعة للغاية، فقد تم منح “كتلة القوة” الناشئة لممثلي الدول الأكثر معاداة لروسيا: أصبح الليتواني مفوضاً للدفاع، وأصبح ممثل فنلندا نائب الرئيس لشؤون السيادة والأمن والديمقراطية، كما ذهب منصب الممثل الأعلى للشؤون الخارجية للاتحاد الأوروبي إلى المرشح المفضل لدى الجمهور – رئيس وزراء إستونيا السابق والخاسر في السباق على منصب الأمين العام لحلف شمال الأطلسي كايا كالاس، بالتالي، لدى جميع المرشحين وجهات نظر ثابتة للغاية مناهضة لروسيا، ومن الآمن أن نقول إنهم سيمثلون هذا النهج بكل فخر في جميع البرامج الممكنة.
ولم تكن عملية تشكيل الهيئة خالية من الفضائح. على سبيل المثال، وبحسب تسريبات صحفية، اعترضت فون دير لاين بشكل قاطع على تعيين المفوض السابق للسوق الداخلية، الفرنسي تييري بريتون، في الكلية، على الأرجح، فإن مرونة ماكرون، الذي زُعم أن فون دير لاين اتصلت به وطالبت بمرشح بديل، سمحت لممثل فرنسا بتولي منصب نائب السياسة الصناعية المهم إلى حد ما، ومع الأخذ في الاعتبار التناقضات الناشئة حول السياسة الصناعية للاتحاد الأوروبي وخيارات تمويلها (يصر الفرنسيون على آليات الاتحاد بالكامل)، وكذلك على خلفية تراجع التصنيع الخطير إلى حد ما في البلاد، يمكن وصف هذا التعيين بأنه غريب.
وفي عدد من القضايا، احتفظ الاتحاد الأوروبي بأسلوبه التقليدي، على سبيل المثال، من خلال تعيين ممثل للبرتغال، المعروف في البلاد بتدابير التقشف الصارمة إلى حد ما في الميزانية، في منصب مفوض الخدمات المالية، ومع ذلك، يمكن أيضًا اكتشاف بعض التغييرات في الأمور الاقتصادية، كما تؤكد أورسولا فون دير لاين، في رسائلها إلى المرشحين، على أنها تنوي جعل الاتحاد الأوروبي اتحاداً استثمارياً، وهو ما يعني في اللغة البيروقراطية الإطلاق المحتمل لدورة استثمارية جديدة، وعودة محتملة لسياسة صناعية نشطة ومحاولات لبناء اتحاد استثماري جديد، وبنية جديدة لتمويل العمل العلمي، وبشكل عام، يبدو أن هذا النهج يعكس الأهداف الإستراتيجية لحل مشكلة الديناميكيات الاقتصادية المنخفضة في الاتحاد الأوروبي، ومع ذلك، هناك عدد لا بأس به من العقبات أمام تحقيق هذا الهدف، أولها وليس أصعبها هو المناقشة والتصويت على تشكيل المفوضية في البرلمان الأوروبي.
